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月中山人

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男,汉族,籍贯福建,南京林业大学林学本科、农学学士,生态博士,高级工程师,北京、河北、吉林、新疆、甘肃、云南、林业部(局)工作。 编著《森林与生态思考》等书。兼任多家大学客座教授(研究员)(校外导师)及社团单位顾问。

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天道——自然生态之道(三)防沙治沙工程(3)黄河故道沙化土地治理  

2010-05-16 10:00:19|  分类: 林业生态 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2010年5月16日 - 月中山人 - 月中山人

黄河故道沙化土地治理初见成效

——来自河南、山东、江苏的调研报告

国家林业局防沙治沙办  胡培兴

    

    历史上黄河多次改道、决口泛滥形成中下游地区冲积平原沙化土地。建国以来,黄河故道沙化土地治理得到地方政府和广大干部、群众的重视,电影《焦裕禄》有个片段反映了六十年代那一时期党政领导防沙治沙的光荣事迹。近年来,黄淮海平原沙化土地治理取得了重大成绩,昔日寸草不生的流动沙丘、沙荒已被改造成农田、林地、果园,沙区农民逐步摆脱贫困走向富裕和小康。经过沟、渠、田、林、路统一规划,风、沙、旱、涝、碱综合治理,呈现出田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的喜人局面,四旁植树绿化,农田林网化,道路林荫化,村庄果木飘香。绿化平原、美化家园、治沙赚钱,取得共识并付诸实践。近日到江苏省徐州市丰县、沛县、雎宁县、山东省菏泽市曹县、单县、聊城市冠县、阳谷县、河南省开封市等地调研考察所见,植林造林热火朝天,林业产业兴旺发达,林农收入大幅提升,爱林护绿人气旺盛。

    一、以落实林业产权制度为核心,政策驱动,领导推动,调动了广大群众植树造林的积极性

    一是树随地走,全部林木明晰产权到户,属“私”,政府签订合同发放林地使用证。河南开封、兰考县把集体所有的宜林“八荒地”(路、河、沟、渠、荒滩、荒地、荒沙岗、荒坑)拍卖、租赁或承包给群众造林,并进行司法公证,确权发证。山东曹县在坚持林地所有权不变的情况下,利用竞标拍卖、返租倒包等形式,公开转让林地使用权。1998年以来,全县共拍卖沟渠路堤绿化权800公里,每年吸引各方面力量投入治沙造林资金700万元。在进行第二轮土地承包时,制定了保护林木、合理作价、树随地走的政策,每株树均归属到户,村、组、户共同管理,合理分成(乡镇村组占10%,农户占90%),形成户户有利益,人人连责任,调动了群众栽树护林的积极性。

    二是招商引资,放手发展木材、林产品个体私营加工群体。对加工企业不限经营规模、不限经营方式、不限发展速度,经林业部门审核、工商局发证后即可经营。引导帮助县林产品加工营销企业行业协会,搞好行业自律,维护会员单位的合法权益。政府按照市场化运作机制,提出“你投资,我铺路,你经营,我服务,你有难,我帮助,你赚钱,我保护”的招商服务宗旨,出台优惠政策招商引资,把国际、国内优势企业的资金、技术、人才、管理等生产要素引进来,借助外力,扩大增量,优化升级,提高效益。山东菏泽市近几年吸引国内外森工企业投资达10亿多元,浙江锦江集团出资2.5亿元收购东明杨木绒毛浆厂、投资7000万元新建5万立方米中高密度纤维板厂,为当地林业的发展注入活力与生机。特别是当地大量民营经济发展,国家没花一分钱,税源大增加,资源被激活,值得系统总结。

    三是轻税赋,简手续,“放水养鱼”林业政策。冠县从农发资金和农林特产税中列支10%投资用于治沙造林;农民造林每株补助1元(速生杨每亩约40株);沙荒地造林农户,三年内免征农业税(约60-77元/亩,县、乡财政共同承担),采伐时免征农林特产税(税率7-8%),减半征收育林基金(按2.5%);耕地栽树,发给林权证;凭林权证办理采伐证(个人认为最佳效益即可采伐);林木采伐交纳绿化押金,即伐一棵树,交三棵树苗钱(约15元)。

    四是领导重视,政府推动,上下齐心,合力共建。山东阳谷、江苏沛县人民政府认真贯彻落实防沙治沙法,向乡镇、委办局印发执行沙化土地治理的意见。各有关县均成立了以县长为组长的治沙领导组,治沙办设在林业局,建立责任制,奖惩分明。曹县对规模种植、成方连片造林的乡镇奖励3-6万元,乡镇奖励村干部每亩10元,村对农户每株奖0.7元。该县还鼓励干部、工人离岗兴办林业基地,3年内原有待遇不变,6年后还可重新上岗,优异者提拨重用。冠县对优秀治沙科技人员晋升工资,在住房、子女入托、上学优先照顾,并提拨重用。

    二、高标准农田林网、绿色通道工程建设,林茂粮丰,黄河故道变成百里绿色长廊

    近年来,随着种植农作物比较效益下降,林木、林产品价格上升,市场活跃,各地把植树造林与调整农业结构、改善生态环境作为振兴农村经济的战备措施来抓。群众认识到“要想富,快种树”,退耕种树不仅比种庄稼省工、省力,而且解放了农村劳动力,可腾出手来发展畜牧业、加工业增收致富。山东曹县、东阿县今年治沙造林分别达到15万亩、10万亩,比去年增长167%、400%,主干道路两侧200米全部进行速生丰产林绿化带建设。截止目前,曹县林网控制面积达103万亩,70%农田林网化,泡桐总株数210万株。江苏丰县、沛县林木覆被率大增,从建国初期的不到3%增到34%,22%。农田林网,能遏制风沙危害,减轻干热风等自然灾害,提高农作物产量,改善沙区生存环境。据江苏丰县抽样调查,农田林网使小麦增产16-20%,棉花增产10%,粮食总产量增产57%。山东曹县气象局资料,农田林网化后的近十年与七十年代比,全县相对湿度提高0.8%,大风日数减48%,风沙日数减70%,对小麦危害的干热风基本消除。

    建园栽果初具规模:黄河故道沙化区土层深厚、光热水适宜经济林果生长。丰县沿废黄河、大沙河建成15万亩红富士苹果生产基地,水晶梨等各类经济林达50万亩,4月份万亩梨花盛开季节,游客如潮,以花为媒的生态旅游成为新的亮点,全县年林果业税收8550万元,占财政收入的45%,以林果业为主的农民人均收入达3303元/年。丰县“苍翠绿如海,林茂花果香”,受到国家、省政府及有关部门及知名人士的广泛赞誉。山东冠县马元村,原是全县闻名的贫困村,500户,2100人,1980年前受风沙危害人均年收入仅70元,1982年开始治理沙荒面积2100亩,营造防护用材林、经济林,1990年全村人均年收入增到800元,1994年发展樱桃、油桃、凯特杏、红堤、黑堤等名特优新经济林果后,经济效益大增,2002年仅果品年人均收入就达5500元。全县类似马元村这样的12个村庄近年来成为全省富裕小康村。

    三、以围绕增加农民收入为出发点,大力推进农林复合经营,实现生态目标与经济效益的统一

    土地是财富之母,黄淮海平原人均耕地1.5亩,人多地少,群众惜土如金,发展林业存在土地资源不足,且要顾及农业、牧业发展的问题。当地科技人员与群众多年的实践探索,找到了林下间作套种、农林复合经营的模式,长期经营得林木资产,近期间作获眼前收益,以耕代抚,水肥有保证,农林长势好,促进林木速生丰产,保护林业资源,巩固治沙成果,生态、经济效益双丰收。林下间作互利共生特别是套种豆科固氮植物,对改良沙化土壤益处颇多,得到南京林业大学生态专家的赞许与推广。主要模式、效益比较如下。

    --小麦等农作物:年亩产500-900斤,收入500元/年·亩。

    --速生丰产林:8年每亩产16立方米,杨木价格每立方米700元,收入1400元/年亩。曹县年采铜木4万立方米,收入3200万元,年采杨木5万立方米,收入3500万元。曹县班庄村去年采伐1993年栽植的700棵杨树,收入120万元,传为佳话。

    --经济林果:山东冠县油桃年每亩产3000斤,每斤0.5元,收入1500元/年亩。大棚樱桃年每亩产2000斤,每斤100元,收入20万元/年亩。--林粮间作:以造林初期间作小麦3年为例,收入1600元/年亩。河南宁陵县白蜡条(杆)与粮间作15万亩,收入2000元/年亩,白蜡条杆加工产业兴隆。

    --林菜间作:以造林初期套种菜、瓜、花生等3-4年为例,菜、瓜收入1000-4000元/年亩。

    --林菌间作:江苏睢宁县林下发展食用菌1万亩,收入3000-4000元/年亩。

    --林草间作:套种紫花苜蓿4年,年产3000斤鲜草,每斤0.3元,年收入900元,每亩林草年收入1850元。江苏睢宁、沛县种草达3万亩以上,草业发展使圈养波尔山羊、小尾寒羊成为群众收入新的增长点,羊种业、畜牧业、食品业加工增值拉长了养殖业产业链。

    --林下养鸭、养鱼种藕:沛县杨树林下养旱鸭1万余亩,1000万只,产值1亿元。每亩每年养6-7批,每批养鸭1500只,年亩养鸭1万只,产值10万元,年纯收入每亩1万元。鸭养殖、加工产业链使农民增收、企业增效、政府增税。

    --种苗业:植树造林的快速发展,带动种苗物质热销并形成新的产业,春季造林季节沿途所见买卖树苗、肩扛车拉、集市交易成为一景。沛县2000年群众育苗面积1500亩,到2003年迅速扩大到8000亩,年产苗2000万株,年产值收入3000万元,每年每亩收入3700元以上,一举成为农民致富的重要渠道。

    四、以龙头企业带动基地发展,以加工促种植,市场拉动为治沙造林注入新的生机和活力

    山东曹县木材加工企业2200多家,拥有固定资产12.8亿元,从业人员13万人,年加工木材400万立方米,年加工产值22.5亿元,实现利税2.2亿元。曹县庄寨镇以泡桐木材加工为主,形成13家中外合资企业,年加工桐木40万立方米,利税近亿元。开发了日本、韩国、台湾等地市场,占全国同类出口产品的80%以上,辐射带动20个村庄、1200家个体加工点,从业人员3万人,该镇财政收入80%来自桐木加工业。山东单县浮岗乡以生产装饰木线条为主要产品,在北京、上海、西安等地设立销售网点400多个,带动全乡2276家木线条个体加工点,拥有百万元以上资产的个体、私营企业140家,从业人员1万人,年利税4000万元,仅此一项全乡人均收入1136元。

    江苏沛县民营企业家投资4000万元,建成常鑫源人造板有限公司,年产中密板4万立方米,产值4000万元,税金400万元,年消耗小经材、枝桠材等5万立方米,增加农民收入4000万元。二期工程1亿元投资、投产后,年消耗木材16万立方米。截止目前,沛县木材加工企业达30多家,形成10个村庄的加工厂群,年消耗木材20万立方米,年产值3.6亿元。江苏丰县2001年开办木材市场及木材加工园区,68家中外木材经销商入驻经营,年进口榉木、木线交易额达5亿元,38家木材加工企业固定资产5500万元,从业人员12000人,劳务收入8500万元,带动全县木业实现财税收入5000万元,成为县域经济新的增长点。

    板材、纸业、果品、条柳编、花卉等加工企业形成的龙头企业群体,上连市场、下连农户,是林业产业化经营的载体,种植、加工、销售一条龙的市场经济格局,不断上规模,上档次,上水平,不仅大量吸纳当地森林资源,而且使新疆、东北等全国性木材资源聚集到曹县、丰县等地加工升值,使群众看得见,摸得着,促进了木材、林产品种植业的发展,加之群众粮食盈余,种树比较效益高,政府的引导,种树规模生产、规模效益充分体现出来,在木材销区森工企业焕发出勃勃生机。

    五、以科技为先导,缩短林木培育周期,大力发展高附加值名特优新林产品占领国内外市场

    南京林业大学、中国林科院、北京林业大学等专家、教授致力于推广的杨树新品种,具有速生、丰产、抗病虫害等特性,8-11年可成材,年均亩产达2立方米以上,69、72、35、95、89、107、108、46及中菏一号、二号杂交杨,中国林科院郑州泡桐研究所引进的新世纪95、中林3号泡桐新品种,深受苏北、鲁南地区群众欢迎,菏泽牡丹经多年选、引、育、繁,已发展为9大色系,十类花型,1100多个品种,可人工培育调控为四季开花获得好评如潮。山东冠县与全国12处大专院校建立科研协作关系,聘请一批专家为治沙技术顾问,给予特殊优惠待遇,促进沙产业大发展。以中国果树研究所专家为依托,在沙区引进推广美国油桃、凯特杏、皇后李等果树保护地栽培新技术,聘请山东农业大学教授试验筛选出美国西洋梨、日本丰水梨等23个名特优稀新品种,依靠中国农田灌溉研究所专家,在沙区推广节水灌溉新技术,降低52%生产成本,果品增产17%,名、特、优、稀、新品种投放市场,倍受欢迎。

    各地严格技术规程,高标准营造速生丰产林。选用2年根1年干大苗壮苗栽植造林,统一定穴、挖坑、栽植,施肥、浇水、管理、涂白封墩等“七统一”,使新造杨树横成行、纵成列、斜成线,似千军万马在沙地受检阅,由于严格技术措施,造林成活率、保存率均达95%以上,创优异成绩。推广优质丰产栽培配套技术,林果良种繁育(稼接)技术、林果病虫害综合防治技术、林果产品保鲜、贮藏,加工利用技术,建设示范园、圃、场、村、点。做给林农看,带着林农干,林果科技贡献率达45%以上,科技人员有了主战场,广大群众有了致富的贴心人,各方工作互为依托,事业凝聚着人心。

    六、问题与建议

    一是黄河故道沙化土地属可治理沙地。黄河流域水土流失、土地沙化严重,每年入黄河泥沙16亿吨,但只有5%的泥沙流入大海,95%的泥沙沉积于中下游地区。据史料记载,西汉以来黄河大的改道有6次,大决口泛滥413次。公元627-1949年的1300年间,黄河在开封境内改道12次,决口1297次,泛滥198次。黄河水含沙量高,每次泛滥、决口都使河道拓宽,并向两侧延伸,携带的大量泥沙沉积,埋藏了原来的土壤,形成黄泛冲积平原沙化土地。风起三尺沙、黄土埋庄稼,农业产量低而不稳。八十年代引黄济津工程山东段沉沙池水工用地连年清沙,也使东阿、阳谷县分别新增15万亩、6万亩沙丘、沙滩,危害村庄与当地环境。

    据国家林业局1999年沙化土地监测结果,黄淮海平原半湿润沙地类型区涉及山东、河南、河北、北京、天津、安徽、江苏7省市211个县。其中黄河故道沙化土地面积140万公顷,涉及河北、山东、河南、江苏等省85个县,4652万人口,森林覆被率仅5%,农田林网化率34%,年降水量450-800毫米,光、热、水同期 ,适宜植物生长,属可治理沙化土地范围。

    二是加大投资扶持力度。黄泛区在国家六大林业工程布局中仅涉及速生丰产林与淮太工程,且投资较少。近几年我局治沙资金扶持若干重点县,治理效果相当不错,同时也极大地调动当地广大干部群众治沙积极性,他们衷心感谢局领导及有关部门对沙区的支持与关心。建议继续加大支持力度,在现有治沙基建投资、农发治沙专项资金、林业治沙贴息贷款扶持的基础上,增加速生丰产林基地建设、退耕还林匹配的荒山荒地造林、长江淮太防护林工程投资力度,将取得较好的生态、经济效益。

    三是加强经验交流与督导工作。保护生物多样性,建设多树种生态防护林、景观林亟待加强。三省之间、县域之间在领导重视、政策机制、模式方法上差别较大,个别县无所作为,一些县示范样榜明显。基层党政领导、林业技术人员期望我局组织交流参观、学习借鉴。他们有决心、信心,力争五年时间完成黄河故道沙化土地治理任务,让绿色护卫黄淮河平原走向更加辉煌的明天。

                        

                   二○○三年四月六日

来源:人民网 2003年4月15日

(责任编辑:宋丽云) 

 
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