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月中山人

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男,汉族,籍贯福建,南京林业大学林学本科、农学学士,生态博士,高级工程师,北京、河北、吉林、新疆、甘肃、云南、林业部(局)工作。 编著《森林与生态思考》等书。兼任多家大学客座教授(研究员)(校外导师)及社团单位顾问。

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山西省防沙治沙工作,措施有力,成效显著!  

2016-12-13 11:24:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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山西省荒漠化和沙化土地分布于6市40个县(区),列入全国防沙治沙建设范围的包括大同、朔州、忻州共3市18个县(区)和2个省直林局。“十二五”期间,山西省委省政府以党的十八大精神为指导,以建设生态文明为引领,以实现林业生态兴省为目标,坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的工作思路,整体推进、区域突破、机制创新、政策跟进,高速度、高质量、高效益实施各项生态建设工程,每年完成植树造林400万亩(26.67万hm2)以上。在防沙治沙工作中,以实施京津风沙源治理工程、退耕还林工程、三北防护林工程、天然林保护工程、首都水资源项目等国家重点工程为抓手,全方位、规模化推进防沙治沙工作,取得了明显成效。据全国第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示:山西省荒漠化和沙化土地面积分别减少5.80万hm2和3.76万hm2,全省荒漠化和沙化总体呈持续好转的局面。在长期的防沙治沙实践中,形成了有效工作机制,总结和积累了一些宝贵的经验。

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防沙治沙成效显著

——沙区植被大幅增加

山西省防沙治沙工程区与毛乌素沙地正面相迎,与内蒙、陕北风沙区相邻,是北方地区沙尘暴侵袭京津的中、西两条主线必经之地和加强区,自然条件恶劣。经过多年建设,截至目前共完成治理任务120万hm2,建成了万亩以上集中连片工程130多处,其中10万亩以上工程12处。全省森林覆盖率由2010年的18.03%,增加到2015年的20.5%。昔日风沙肆虐、满目荒凉的同朔古战场正转变为三松匝地、绿波涌起的塞外绿洲,晋北风沙区防风固沙生态骨干体系正在形成。

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——防沙治沙生态工程体系框架基本形成

“十一五”期间山西省防沙治沙工程沿路网建林网,沿水网建体系,在通道沿线、流域纵深建成多处百万亩集中连片的防风固沙生态屏障,在风景名胜边关要塞,建成了一大批精品景观工程。“十二五”以来本着以人为本、改善生态、惠及民生的目的,规划实施了晋西北黄土丘陵沟壑沙化土地治理区、长城沿线极度干旱防风保水治理区、洪涛山干石山地植被恢复治理区、大同盆地风蚀、沙化、盐碱化土地治理区和恒山土石山地水源涵养风景林治理区五大生态治理区,建立和巩固了以林草植被修复为主体的生态安全体系,促进了农民增收和经济、社会协调可持续发展。

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——土地荒漠化和沙化得到有效控制

全国第五次荒漠化和沙化土地监测结果表明:2014年全省荒漠化土地面积151.65万hm2,较2009年减少5.80万hm2,减幅为3.7%,年均减少1.16万hm2;荒漠化程度总体上逐步减轻,重度和极重度荒漠化较上期减少59.7%。2014年全省沙化土地面积58.02万hm2,较2009年减少3.76万hm2,减幅为6.1%,年平均减少0.75万hm2;有明显沙化趋势的土地减少0.87万hm2,减幅为12.7%,年平均减少0.17万hm2;全省各类沙化土地面积全面减少,特别是半固定沙地减少30.9%。荒漠化和沙化状况总体上处于好转趋势。

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——产业结构不断优化

防沙治沙工程的实施,特别是京津风沙源治理工程、退耕还林工程的实施,促进了晋西北地区产业结构的调整,促进了广大农民收入的增加。工程区形成了一大批育苗户、运输户、舍饲养殖和林果加工户,建成了一批仁用杏基地,优化了农村产业结构,促进了农村劳动力的转移重组,从事第二、三产业的人数大幅增加。据统计,防沙治沙工程区的大同、朔州、忻州三市林业总产值从2010年11.21亿元,增加到2014年的21.99亿元,增加了10.78亿元;农民年人均纯收入从2010年5523元增加到2014年的6825元,增加了1302元,当地群众生活水平明显提高。

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——生态意识显著增强

多年来,通过京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、退耕还林工程等国家重点生态工程的带动,风沙区建成了5个百万亩工程:洪涛山百万亩工程、平鲁右玉百万亩工程、黄河沿岸百万亩工程、古长城沿线百万亩工程和桑干河流域百万亩工程,夯实了大生态基础。通过大工程、大景观的引领,促进了大公园、大基地、大林场的发展。如今基本实现了一县一个大工程、一城一个大公园,增绿和增景有机结合,改善了人居环境。生态环境的好转使人们感受到了美好的生活,看到了改善环境的希望,增强了植绿护绿爱绿的意识,形成了政府投入逐步加大,群众参与热情不断高涨的好势头。

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防沙治沙工作措施有力

——党委政府给力

山西省委、省政府高度重视林业生态建设,将林业发展的主要指标纳入目标责任考核体系,提出“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的建设思路,整合形成具有山西特色的“两山”造林、“两网”绿化、“两林”富民、“两区”增绿、“双百”精品、“双保”管护的六大工程建设体系。省政府每年通过会议推动林业生态建设、通过考核促进林业生态建设、通过投资保障林业生态建设,通过表彰鼓励社会各界参与林业生态建设,为防沙治沙营造了有利的发展环境。工程区各市、县把防沙治沙工程作为改善当地生态环境的一项重点工程,摆上重要日程,强势推动,涌现出了一大批造林书记、造林市(县)长,为防沙治沙工作提供了强大支持。

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——部门配合聚力

山西省防沙治沙工作实行层级管理体制,成立领导小组、设立办公室,落实领导责任制。省、市、县三级成立了防沙治沙工程建设领导小组,领导小组下设办公室。省、市领导小组办公室均设在林业部门。2012年京津风沙源治理二期工程即将启动之时,省政府及时调整和充实了工程领导小组,并要求市、县政府比对省级管理模式,完善相应的领导小组及办公室。特别是由发改、林业、水利、农业、国土等部门组成的领导小组,各司其职,各负其责,协调配合到位,在领导小组办公室—省治沙办的组织下,经常开展部门碰头会议,就工程建设与管理进行交流。坚持统一规划,按照树栽在哪里,草种在哪里,水利设施就配套到哪里的原则,每年省发展改革委、林业、农业、水利等部门联合对各县区的工程实施方案进行审批,重点就整合配套情况进行把关,做到了项目区林草覆盖,水井、蓄水池等配套到位,实现了林、草、水综合治理的效果。严格检查验收,按照县自查、市复查、省抽查的三级检查验收制度,分兵把关,各项目区在每年春季全部完成上一年度所有建设任务后,五月中旬,省治沙办组织农、林、水、省林业规划设计院等业务部门技术人员对上年度工程建设情况进行综合验收,形成治沙合力,有效促进了工程建设质量。

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——科技支撑加力

山西省沙区地处毛乌素沙地边沿,风沙肆虐,降水稀少,造林成活十分困难。在推进工程建设中,山西省从实际出发,尊重客观规律,因地制宜、因势利导、因害设防。针对沙区地域广阔的优势,坚持规模连片、集中布局、突出重点、分步实施的原则,集中财力、物力和人力,将林业、农业、水利项目相互配套,国家、省级、市县工程统筹安排,沿山系、整流域实施了一大批千亩、万亩连片造林工程,县县都有10万亩(0.667万hm2)以上集中连片的规模化造林现场,在风沙口、盐碱滩构建起百万亩以上的跨区域综合生态治理工程,为首都北京筑起了一道道绿色的生态屏障。特别是大同市沿采凉山、京包线和朔州市沿洪涛山建成3个百万亩集中连片的油松、樟子松、落叶松人工林基地,过去以黄色和黑色为主色调的同朔地区,出现了绿色大增、景色大变的喜人景象。针对沙区生态脆弱的现状,坚持眼前服从长远、改善生态就是发展经济的理念,把生态移民与封山禁牧相结合,把舍饲圈养与成果巩固相结合,坚持人工造林与自然修复相促进,造林营林与管林护林相统一,为修复沙区生态让出造林空间、拓宽发展区域,最大限度地提升生态建设的综合效益。重点区域植被大幅增加,流域生态面貌明显改观。针对沙区造林难、成活更难的实际,坚持科学的态度,大面积推广容器苗造林、覆盖林业、渗水袋等抗旱造林技术,全面推行针阔混交、乔灌混交、灌草结合的生态修复方式,因地制宜选择造林树种、配置造林模式、确定造林方式,使工程区造林成活率达到了85%以上,保存率达到了80%以上,防沙治沙的科学化水平显著提高。

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——产业发展引力

针对沙区群众生活相对落后的实际,山西省按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的建设理念,快速发展林业经济,有效依靠林业增收。坚持集约化发展、规模化推进的模式大力发展经济林产业。积极扶持仁用杏等传统经济林,因地制宜发展柠条、沙棘等灌木经济林,积极推广大果榛子、文冠果等特色经济林,带动产业发展,促进农民增收。特别是将仁用杏产业作为群众脱贫致富的主导产业,涌现出大同县、阳高县、浑源县一大批仁用杏产业大县,总面积达到50万亩(3.333万hm2),产量0.3亿kg,带动近10万农民就业。一些管理水平较高的乡镇经济林收入占到农民总收入50%以上,如大同县巨乐乡实现户均10亩杏,人均增收2000元的建设目标,对农民增收致富的贡献率十分突出,经济林正在成为广大沙区农民增收致富的生态产业。坚持企业连基地、基地带农户的模式延伸产业链条。将基地建设和后续加工同步考虑,大力发展杏果、杏仁深加工,延伸产业链,增加附加值,打造具有市场竞争力的林产品优势品牌,着力扶持和培育一批像“白老大”等市场前景好、带动能力强的龙头企业,带动形成年产值500万元以上的经济林深加工利用企业5家,有效促进了干果经济林产业发展步子更稳、效益更实。坚持立足生态、瞄准市场的原则扶持种苗产业。将种苗产业作为治理沙区生态的基础产业,在治沙工程大发展的带动下,沙区种苗产业取得长足发展,育苗面积5年前的2万亩增加到7万亩,年出圃各类合格苗木2亿株,基本满足造林绿化需求,也成为沙区林农增收致富的重要渠道。据不完全统计,沙区林业总产值达到15亿元,沙区人均增加收入约1500元。

——机制创新增活力

防沙治沙工程在政府行政推动的同时,注重发挥市场机制的作用,不断创新体制机制,激发造林绿化的内在动力。走多元化筹资路子保障资金所需。坚持政府资金持续向造林绿化“投”,企业资金踊跃向造林绿化“用”,社会资金广泛向造林绿化“聚”。山西省财政为治沙重点工程进行配套,每亩工程投资达到550-600元的建设资金,每年安排2000万元管理、监理等专项资金。积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业履行社会责任,参与造林绿化,如将煤炭企业生态环境治理保证金的20%-30%直接用于造林绿化,全面推行“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等资源型企业反哺林业的经验。以多途径管护措施巩固造林成果。坚持缺林必须惜林、保护也是发展的理念,在强制度、强机制、强队伍上下功夫,普遍实行新造林地三年由施工队伍管护,三年后积极探索实施千亩有人管、万亩建站管、3-5万亩建场管的专人专机构管护办法,全面推行村有护林员、乡(镇)有林业站、县有专业站所的长效管护机制,沙区森林资源扩容增量目标稳步实现。靠多部门联动规范工程管理,全面推行了建设目标政府领导负责制,省市县全部成立了治沙领导小组和办公室,办公室设在林业部门,采取发改、林业、水利多部门联合审批实施方案、联合检查验收、联合签名报帐,形成步步相连、环环紧扣的工程管理体系;全面推行公开招标、合同管理、专业施工、公司监理制度,走市场化的路子规范工程管理;积极探索开发式造林、购买式造林、合作式造林等造林机制,进一步调动农民和社会各方面的积极性,形成各方面广泛参与、协调有序、充满活力、富有效率的建设机制。

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                                    国家治沙考核工作组

                                    国家林业局治沙办胡培兴副主任(摘编、配图)

                                    国家发展改革委农经司林业处杜孝忠处长、

                                    水利部水土保持植物开发管理中心蔡建勤副主任、

                                    甘肃省草原技术推广总站韩天虎站长、

                                    国家林业局昆明勘察设计院朱丽艳副总工程师(执笔)

                                             

                                                                                     2016.6.

 

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